首次提请全国人大常委会审议的草案明确规定：“基本养老基金实行省级统筹。其他基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。”
草案指出，社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、保险基金、失业保险基金和生育保险基金。
劳动和社会保障部部长田成平指出，我国社会保险各险种的基金统筹层次，目前大多为市县一级，这种较低层次的统筹影响了统筹效果的发挥和劳动力的跨地区流动。
他说：“逐步提高统筹层次，是健全社会保险制度的必然要求。”
截至2007年9月底，我国养老保险参保人数为1.97亿。
据了解，目前我国养老保险制度面临人口老龄化、统筹层次较低、制度不衔接等问题。截至2006年底，全国只有北京、吉林、新疆等13个省份实现了养老保险基金的省级统筹，辽宁、广西等7个省份和新疆生产建设兵团以市级统筹为主，其他省份仍以县级统筹为主。
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